| 2005年枣庄市外经贸局的主要工作 |
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| 2006-01-16 10:28 文章来源：枣庄市外经贸局 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
针对我市外经贸发展面临的严峻形势和肩负的重大任务压力，我们在工作思路和措施上，坚持高标准推进，重拳出击，快速突破，把力争实现省里下达我市1亿美元的实际外资任务作为我们不可动摇的奋斗目标，围绕这个目标，狠抓各项工作措施的落实。
（一）调整工作转向，加快工作重心的战略转移。根据两局合并后工作职能的变化和市委、市人大、市政府赋予的职责任务，我们及时把招商引资的工作重心,转到以引进境外资金为主的目标上来，在坚持内资、外资一齐抓的同时，突出引进境外资金，加快扩大外经贸发展总量，提高经济发展的外向度和经济国际化程度。年初，我们确定了围绕“一个中心，抓好“四个突出”，实现“四个突破”的工作思路，即：以招商引资为中心，创新招商方式，拓宽招商渠道，突出引进境外投资项目、突出引进“大高外洁”项目、突出产业链项目招商、突出专业小分队招商，以外资带外贸，以外贸促外经，在提升招商引资和外经外贸总量上实现突破，在提升发展的质量和水平上实现突破，在引进境外投资大项目上实现突破，在积极提升在全省的位次上实现突破。在招商的重点区域上，确立了境外“巩固韩台，突破日本，开拓欧美”，境内“巩固长三角，突破珠三角，开拓京津塘”的招商引资主攻方向。
（二）当好参谋助手，加强外经贸工作的整体推动。争取市委、市政府和各级领导的大力支持，是做好外经贸工作的关键一环。一是在今年的不同时间阶段，根据外经贸发展变化的新形势和指标运行状况，在深入调研的基础上，先后撰写了5份调研报告，向市委、市政府提出了加快外经贸发展的一系列意见、建议和对策措施。二是年初建议市委、市政府召开了高规格、大规模的全市对外开放会议，加强对各级各部门的整体推动。起草并建议市委、市政府联合下发了《关于在更大范围、更广领域、更高层次上扩大对外开放的意见》，使各级各部门在加快外经贸发展上有了一个更加明确的方向和纲领性文件，同时建议市委、市政府调整充实了对外开放领导小组，加强了对外开放和外经贸工作的领导力量。三是为加快扩大利用外资规模，建议市委、市政府严格了目标责任制，重申了对利用外资的“一票否决”制度，提高了对外经贸的考核分值。三是根据外资工作面临的困难形势，二季度建议市政府召开了一系列外资工作分析会、调度会、外经贸工作座谈会，分析形势，查摆问题，制定有针对性的工作措施；8月份建议市委、市政府召开了高规格的全市外资工作会议，马书记、刘市长亲自听取外资工作情况汇报，区（市）党政“一把手”面对面向市委、市政府作出承诺，拿出措施，市委、市政府亮明态度，对完不成外资任务的，严格兑现“一票否决”制度。市外经贸局（招商局）进一步分析了当前外资工作面临的严峻形势，并提出了更加强有力的对策、建议和措施，推动了各区（市）、各部门主要领导切实把外资工作牢牢抓在手上、放在心上，各区（市）纷纷加大工作力度，研究对策，制定措施，进一步明确责任目标，党政“一把手”靠上亲自抓落实。四是对重点区（市）实施重点突破，靠上重点抓。对滕州、峄城、市中、山亭等重点区（市），不断加大工作帮促指导力度，针对各自的实际情况，强化分类指导，有针对性地提出意见和建议，起到了良好的推动作用。目前，峄城区已提前2个月完成全年外资任务，在全市带了个好头。
（三）抓本质抓关键，落实领导责任强化领导带动。领导重视是做好工作的关键和重要保证。我们紧紧抓住领导、尤其是“一把手”这个最关键的至胜法宝，突出对“一把手”的目标责任考核。一是推动各级各部门党政“一把手”对外经贸工作要上一线、站前台，督导各区（市）委书记亲自主抓外资、区（市）长亲自主抓出口，党政“一把手”年内每人要至少引进2个过千万美元的外资项目，年底纳入对该区（市）招商引资的目标考核。二是从第3季度开始，把实际外资、外贸出口没有达到进度的欠账，背到党政“一把手”身上，列表调度，定期通报，每月把各区（市）实际外资、外贸出口实绩按总量排序，在枣庄日报上向全市通报，年底完不成实际外资任务的，严格实行“一票否决”，“一把手”不得参加任何一级、任何内容的评先树优。三是建立领导帮包外资项目责任制。2004年到今年以来签约的外资项目，是今年我市实际外资的主要依靠和来源，我们对这些项目进行了全面梳理和排查，对其中的52个已批项目和在建项目，全面落实领导帮包责任制。各区（市）由书记带头，每个项目逐一落实到在职的每个副县级领导干部身上，明确每个项目的外资到位目标，严格纳入领导干部的政绩考核内容，每周一调度，一月一通报。四是建立领导带头招商制度。领导带头招商的示范作用，其影响力和号召力是巨大的，是其它无可比拟的，领导招商的政策性优势和决策性优势是他人无法达到的，外商对领导招商的信任感和诚信度是其他无法可比的。为此，我们对各区（市）五大班子和市直各部门的领导同志建立了带头招商制度，每个领导挂帅一支招商小分队，分工靠上一个重点区域，实行定点、定向、定位招商，明确国别、时间、地点和带队领导报市招商委，我们同时建立了“领导外出招商调度和通报制度”，外出招商活动情况和取得的成果，定期调度检查落实情况，并在全市县级干部中通报。市级领导率先垂范，身体力行，带头承担任务指标，市五大班子领导，带头外出开展招商活动，马书记、刘市长亲自率队赴韩国、美国、北京、上海、广东、浙江招商，有力推动了各级各部门领导带头招商的工作力度。
（四）瞄准八大区域，突出加强专业小分队招商。实践证明，小分队招商是一种行之有效的招商方式，它走的快，与外商贴的紧，效率高，成效大。新组建的市外经贸局（招商局），市委、市人大、市政府寄予了重托，我们深感责任重大。因此，我们率先在局机关设立了8个专业招商科室，分欧美、日台、港澳和东南亚、长三角、珠三角、闽三角、京津塘、韩国和胶东半岛八大区域，每个县级干部带领一个科室包干一个区域，明确责任目标，定点、定向、定位招商，年底严格考核奖惩。局机关8个专业招商小队在抓好自身招商的同时，负责牵头组织各区（市）、市直部门赴八大重点区域的中小团组招商活动，并对各区（市）、部门的小分队招商情况进行全面督导，推动各级各部门加大了小分队招商力度。组织赴香港举办的山东枣庄经贸合作项目推介会，签约的8个项目外资额2.4亿美元；派出的赴韩招商小分队和长期驻韩招商人员，今年以来累计签约韩国投资项目36个，目前手机变压器、塑木地板等一批项目已落地建设，网络手机等项目即将开工，60万吨甲醇项目进展顺利；赴“长珠闽三角洲”的招商活动，签约境外投资项目12个，合同境外资金1.39亿美元，其中合同外资过1500万美元的大项目5个。组织赴新加坡、印尼、泰国、美国的小分队招商，也签约了一大批合同、协议和意向项目。组织各区（市）、市高新区、枣矿集团分别组成招商团赴韩国釜山、大田、仁川、富川等各大城市分头举办了为期一周的项目推介活动，各代表团分别签约了一大批项目，在此基础上，市里成功举办了“2005年中国枣庄（首尔）投资说明会”，签约项目合同及协议17个，合同协议外资额2.44亿美元。这些境外项目的签约，积蓄了今后一个时期利用外资快速增长的潜力。
（五）创新招商方式，增强招商的针对性和实效性。在突出抓好小分队招商、中小团组招商，积极探索中介招商、委托代理招商等商业化招商新路子的同时，创新招商方式，多渠道、多形式并举，取得十分显著的成效。一是大力开展产业招商。一方面为推动市直部门加快招商引资步伐，一方面为加快产业链项目招商，我们制定下发了市直部门关于开展行业招商、产业招商的活动意见，并指导各区（市）、市高新区在大力开展行业、产业招商的同时，积极开展三次产业项目的专题招商。配合在杭州举办大型招商会，组织市直各行业主管部门和市高新区，分别牵头组成5个行业性的专业招商组、区（市）组成6个招商分团，走出去开展行业招商、专题招商活动，定期调度通报情况，推动了各区（市）、各部门纷纷走出家门、迈出国门，小分队出击，大小团组结合，赴苏、浙、沪各大城市和香港、日本、韩国、欧美等国家和地区，举办各种形式的投资说明会、项目推介会，签约了一大批项目合同。二是办好重点招商活动。举办大活动招商，在扩大宣传推介枣庄、提高枣庄的影响力、汇集提升枣庄人气等方面，有着其它方式不可替代的优势。为此，4月份在杭州成功举办的“2005年浙江（杭州）投资贸易洽谈会”和9月份的第六届“投洽会”，均取得丰硕成果。杭州会集中签约的外资项目12个，合同外资额1.4亿美元，第六届“投洽会”签约的13个外资项目，合同外资额2.3亿美元。其中杭州会集中签约外来投资项目66个，合同外来资金109.5亿元,到会客商之多、规格之大、层次之高、成果之丰硕，超过了往年的两届深圳会，在我省兄弟市同类活动中成果和影响力也是最好的，会上结识了浙江的一大批大企业集团的老总，浙江山东商会、浙江知名企业家圆桌会的成员企业，与我市建立了密切、友好的合作关系，一大批项目已在我市落地建设。目前在谈的一批项目中，吉利汽车集团拟在我市投资汽车制造项目，已多次来我市考察，进展情况良好。三是开展“出口企业引进贸易客户投资”的专题招商活动。借助与国外客户多年来建立的友好贸易合作关系，把市场让利于外方，变贸易关系为投资办厂合作关系，取得十分明显的效果。这方面以市中区最为典型，目前通过这种方式引进了一大批在建、在谈项目。四是参加省团活动举办“枣庄专场”的招商会。在今年随省团赴美国、北美、北欧、日本、香港、德法等国家和地区的招商活动中，借助省团的影响力和客商资源，举办了专题的“枣庄市招商推介会”，签约了一批项目，结交了一大批新朋友。
（六）落实挂靠责任，狠抓项目落实和外资到位。在抓好招商活动、项目签约的同时，狠抓签约成果的落实和实际外资到位。一是建立“班子成员挂靠督导外资工作责任制”。对五区一市、市高新区和市直部门划分为8个责任区域，市外经贸局（市招商局）班子成员每人挂靠帮包一个责任区域，把该责任区域的年度实际外资任务目标与班子成员的个人年度外资任务捆绑在一起考核，责任区域完不成外资任务的，视为挂靠帮包责任人没有完成年度外资任务，年底严格兑现奖惩，严格落实“一票否决”，挂靠帮包责任人不得评先树优。班子成员在外出招商、抓好自身在谈、在建项目落实的同时，其余时间全都挂靠在责任单位，蹲驻区（市）外经贸局（招商局），与区（市）基层的同志一道靠上抓项目落实、抓实际外资到位。国庆节放假期间，我们建议市委、市政府联合下发了节日期间加快抓好外资工作的紧急通知，市、区（市）两级分管外经贸工作的领导、外经贸系统的全体干部职工无一人休息，全部战斗在工作岗位的第一线，市局班子成员带领分管科室，组成8个责任小组，节日7天时间全挂靠在帮包的区（市），风尘仆仆奔波在外资企业、项目工地、有关部门和区（市）党委政府之间，全身心地帮助解决项目落地、外资到位等各个环节的困难和问题，可以说是踏破了脚皮，磨破了嘴皮。二是强化签约项目落实责任制。在督导各级各部门抓好2004年以来已批、在建项目实行领导帮包责任制的同时，对今年以来新签约的外资项目，尤其是对市里统一组织的全市性大活动、重点活动签约的项目，建立了严格的落实责任制，按照“谁带队、谁招商、谁负责”的原则，落实责任领导和具体责任人，定期调度，跟踪督查，定期通报，使签约项目落实目标化，目标责任具体化，具体责任个人化。其中，对4月份在杭州招商会和9月份第六届“投洽会”上集中签约的项目，全部纳入目标考核，实行重点调度和通报。目前，杭州会集中签约的66个外来投资项目已有34个开工建设,开工建设率达51.5%，3个即将开工，12个外资项目有2个已批准建设、6个正在办理审批手续；第六届“投洽会”集中签约的48个外来投资项目，目前已有18个开工建设、6个即将开工，签约的13个外资项目有2个已开工建设、1个已批准建设。三是建立定期分析汇报制度。对项目落实和外资到位情况每月一调度一通报的基础上，定期召开情况汇报会、形势分析会，面对面地听取各区（市）、部门工作进展汇报，对各区（市）和市高新区的每个项目，逐一进行分析排查，研究制定对策措施，并通过《情况反映》、《督查专报》等形式向各级各部门反馈。今年以来，我们抓外资的措施和力度是前所未有的，可以说是把大家逼上了梁山，就像很多同志说的那样“做梦都美元，都是外资”。
（七）抓转变促调整，加快提高外贸出口的竞争力。制约我市出口规模多年来上不去的主要症结，在于出口企业和出口商品的竞争力不强，档次和水平低。今年以来，受国家贸易政策的调整、国际贸易设限等诸多新增的制约因素，扩大出口的难度增加。我们面对内外部环境趋紧、企业自身困难较多的实际，顺应形势抓转变，因势利导抓调整。一是大力实施骨干带动。排出20家重点企业，建立了“重点出口企业联系制度”，扶优扶强，培植骨干，在出口信贷、退税、摊位分配、争取市场开拓资金等方面重点帮扶，1—10月份，20家重点企业合计完成出口1.88亿美元，出口比重占全市出口总额的74%，比去年同期提高4.9个百分点。二是培植出口新增长点。积极鼓励和引导新建企业、有代理出口产品的企业申报登记自营进出口权，今年以来全市新增获权企业47家，新增有出口实绩的企业30家，合计新增出口2010万美元，拉动全市出口增长13个百分点。我市出口形成了三资、国有、民营、外来投资企业四路大军齐上、大中小企业竞相发展、既有“群山”又有“高峰”的大外贸格局。三是大力调整出口商品结构。出口商品单一、竞争能力弱，市场必然狭窄。我们把今年国家对部分商品贸易政策的调整、出口退税改革、国际贸易壁垒增多等不利因素，化为抓结构调整的有利时机，视困难为机遇，指导企业大力引进外资和先进技术，开发新产品，加强国际质量体系认证，提升科技含量和附加值，提高了产品的国际市场竞争力,纺织服装、化工、机电、农副产品5大商品合计出口额占全市出口总额的90.5%，其中机电产品出口增长48.7%，提高了21个百分点，农产品出口增长148%，提高了76.9个百分点。四是加大对区（市）的鼓励力度。为尽快扩大出口规模，继续深入开展了“区（市）出口上台阶活动”，年底对3年来的区（市）出口进行总结，对做出突出贡献的给予表彰奖励，调动了区（市）扩大出口的积极性。1－10月份，区（市）合计出口比去年同期增长48%，提升了24个百分点，其中滕州市出口增长102.3%，提前3个月完成全年任务目标;市中区出口增长60.4%,提前2个月完成全年任务目标;山亭、台儿庄比去年同期分别增长103.4%和297.9%。
（八）狠抓市场开拓，以外贸带外经促进共同发展。一是加大外贸出口市场开拓力度。今年以来，先后组织企业参加了赴印尼、日本、韩国、香港、法国、德国的大型出口商品展览会、专业博览会和国内的春秋两季广交会、华交会，争客户、抢市场、抓订单，在一手抓面向欧、美、日等发达国家高价位市场出口的同时，一手抓中东、拉美等新兴市场的开拓，扩大适销对路产品出口，规避设限国家的贸易壁垒，做到“东方不亮西方亮”。今年1－9月份，我市出口额在历史同期中首次突破2亿美元。二是到境外设立贸易“窗口”。指导重点出口企业“走出国门”到境外设立贸易“窗口”，把我市产品直接导入国际市场。目前翔豹制衣、东方工艺品、鲁南牧工商、鲁南机床等一批骨干企业在美国、香港、津巴布韦等国家设立了自己的办事机构和“窗口”单位，有效拓展了我市出口产品的市场空间，同时为我市企业到境外开展投资、举办加工贸易项目，起到“贸易先行”先锋队作用。三是加大外经市场开拓力度。我市企业单独“走出去”开展境外投资办厂，目前还不具备应有的实力，对国外也缺乏必要的全方位了解。在与兄弟省市的外经公司联手间接外派海外劳务的同时，借助我市企业在境外设立的贸易“窗口”，开拓外派劳务市场，通过“窗口”寻求境外投资办厂、境外加工贸易项目。今年以来，组织有境外投资意向的优势企业，先后赴越南、拉美、新加坡、南非考察，签订了一批能带动我市设备、技术出口、拓宽我市出口市场空间的好项目，其中在印尼的煤炭资源开发项目就是成功的范例。目前，在新加坡、南非的一批境外投资加工项目，正在加快实施进度。
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